Pytanie chyba niewłaściwie postawione - bo właśnie do "zakazywania" musisz mieć konkretną podstawę - a tej wg mnie brak.
Natomiast zalecanie jest bezpieczne jeśli chodzi o roszczenia. I o to w ty chodzi chyba - aby uniknąć roszczeń np. dałeś zakaz użytkowania jakieś maszyny w firmie - straty ogromne. I pytanie, na jakiej podstawie dałeś zakaz użytkowania?
A zalecenia to zalecenia.
Zaleciłem, ostrzegałem, że użytkowanie maszyny może spowodować pożar - nie posłuchali ich wina.
Zakazać nie mogłem, bo brak wg mnie podstawy prawnej, interpretacja jest taka, że zakazy można wydawać w ramach prowadzonych postępowań administracyjnych - a i to w ograniczonym zakresie, kiedy stwierdzisz, że budynek jest zagrażający życiu ludzi - ale ma to wynikać z konkretnych przepisów.
To tylko moje przemyślenia, chętnie posłucham innych opcji.